| 节能，依然任重道远 |
| ——市人大常委会关于青岛节能工作的调查报告 |
作者：周建亮 王… 文章来源：青岛日报 点击数： 更新时间：2007-5-30 9:25:24  |
能源是人类生存和发展的重要物质基础。对于一座城市来说，能源是可持续发展的基础和动力。青岛是典型的一次能源输入型城市，节约能源对青岛来说意义尤为重要。近期，记者从市人大第36次常委会上获悉，市人大财经委员会对青岛市节能工作情况调查显示，虽然目前青岛市在工业、建筑等重点领域内的节能工作已全面铺开，但依然面临着许多亟须突破的"瓶颈"，青岛节能依然任重道远。
重点领域节能"全面开花"
近年来，青岛市坚持以大幅度提高能源利用效率为核心，将节能降耗工作与产业结构优化升级、环境保护、技术进步和培育科学的生活方式相结合，突出重点领域，依靠科技进步，创新管理机制，推动从能源生产到消费的全过程节能，能源利用效率得到全方位提高，国民经济和社会加快向节能型发展，全市各重点领域节能工作已经全面展开，这成为青岛节能工作的一大亮点。
--工业节能取得新突破，重点项目取得重大进展，海水源热泵、铬渣跨行业利用、海水淡化等400多个资源综合利用项目得到实施，加快了资源、能源节约和替代，能量梯级利用、回收处理等技术利用步伐。实现了节能和产业集群化发展同步推进，通过产业集群化和循环经济双管齐下，在推进工业产业集群加快发展的同时，推动企业降低制造业成本和能耗。如，1000万吨大炼油项目，环保投入占8%，项目清洁生产投入占40%，实现每吨油耗水0.715吨，每吨原油综合能耗76.83公斤标油，分别比国内平均低20%和4.1%。
--建筑节能发展迅速，节能建筑大幅增长。去年统计显示，全市新型墙体材料的应用比例达到91%。可再生能源建筑成为建筑节能的突破口。华电青岛发电有限公司综合楼、法制教育基地、奥帆赛场馆等可再生能源建筑示范工程投入使用，节省了大量运行费用，减轻了环境污染，取得了良好效益。
--交通节能稳步推进。汽车运输企业单耗普遍下降，运输车辆燃料结构得到优化。在全市600多辆公交车上推广使用天然气替代汽柴油，使公交企业运输成本明显下降，单车年节约燃料费1万多元。
--机关节能成效初现。仅2006年，市级机关办公楼和府新大厦以及黄海饭店、八大关宾馆等单位，采取多项节能措施、深挖节能潜力，累计节约资金约350多万元。
--农村节能工作持续推进。通过实施生态家园富民计划、大中型沼气工程建设、秸秆气化集中供气工程和"四位一体"（集太阳能、种植、养殖、沼气为一体）能源生态项目建设，年生产沼气1083万立方米、秸秆气化597万立方米，折合节约标准煤约2000吨。
与此同时，一个长效健全的节能机制正在形成并日臻完善。目前，青岛市初步建立了节能工作的目标考核机制。青岛市将节能量、单位产品综合能耗、万元产值能耗和万元增加值能耗等指标分解到各区市和各重点用能单位。同时，进一步强化全市加快发展循环经济、大力推进节能工作组织体系建设，形成了推动节能工作的强大合力。各重点用能企业围绕节煤、节电、节水与资源综合利用制定了一系列规章制度以及与此相应的指标体系和激励机制，健全了管理体系。另外，节能执法工作也全面推进，资金保障等手段得到加强，全社会的节能意识正日渐深入人心。
几多"瓶颈"亟待突破
加快能源结构调整，优化能源结构、保障能源供给，关系到青岛市经济社会可持续发展的大局。尽管目前青岛市的节能工作取得一定进展，但与国际国内先进城市相比，在单位生产总值能耗、单位工业产品能耗和主要耗能设备能源效率等方面青岛市还有不少差距。调查认为，在节能方面青岛市还有许多"瓶颈"亟须突破。
一是产业结构现状及发展趋势增加了节能工作难度。近年来的统计显示，第二产业万元增加值能耗大约是第三产业的三至四倍。目前，青岛市第二产业较第三产业增长相对强劲，而其中能耗较低的高新技术产业对单位生产总值能耗的向下拉动作用在短期内还难以体现，新能源和可再生能源占传统能源中比重仍然偏低。特别是随着青岛市工业结构有向重化工转变的趋势，使青岛市第二产业的万元增加值能耗在近年内将继续增加，这是青岛市节能工作压力较大的主要原因。
二是节能资金投入不足，缺乏有效的节能激励政策。青岛市近年虽然从财政多项资金中设立专项支持节能工作，推广了一批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高，但从总体上看，资金渠道分散、投入不足，没有形成合力。同时，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的关键技术开发不够，也增加了青岛市节能工作的难度。
三是个别行业、单位资源节约意识薄弱。虽然节能工作越来越受到各级的重视，但仍有个别行业和单位节能动作缓慢、资源节约意识有待提高。如部分旅游宾馆、饭店、写字楼、大型超市节能管理不强，夏天空调设置过低，冬天空调设置过高，个别仍使用国家明令淘汰的用能设备等，浪费了大量能源。
四是政策法规环境还需进一步完善。调查认为，一些节能降耗的鼓励政策措施还不够完善，财政资金支持节能工作的力度还需要继续加强，已经出台的加强节能降耗工作的文件还需要抓好落实。随着经济的不断发展，相关地方性法规已不适用新形势的需要，亟待修订完善。
促节能，青岛绘出新"坐标"
当前，青岛市正处在工业化和城镇化加速发展阶段，能源消耗强度高，能源消费规模不断扩大，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。在目前状况下，资源环境已经不能承载粗放的经营方式，而节能降耗则不仅能进一步优化调整能源结构，而且还将大力推进青岛市资源节约型、环境友好型社会建设，使青岛走上内涵式发展道路的一条坦途。
在这样的形势下，今年4月下旬召开的市第十三届人民代表大会常务委员会第36次会议专门作出《关于进一步加强节约能源工作的决定》（以下简称决定），为青岛市今后的节能工作圈定了新的"坐标系"。
决定提出，今后青岛市必须把节能摆在更加突出的战略位置，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向和突破口，把节能工作的要求落实到国民经济和社会发展的各个领域中。为此决定提出，青岛市今后要突出抓好重点行业和单位的节能工作，全面加强工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业和民用节能、农村节能、国家机关节能等工作，重点推进钢铁、石化、化工、电力、建材和交通运输等高耗能行业的节能。同时，认真组织落实"十一五"规划纲要提出的重点节能工程。加强对重点用能单位的监督检查，督促重点用能企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，强化基础工作，将节能的目标和责任落实到基层和个人。另外，还要继续加强对能源生产、运输、消费各环节的监督管理，实现管理节能。
大力推进节能技术进步。决定提出青岛市今后要重点支持节能科技的自主创新和引进，加强重点项目的攻关，推动节能科技的研究开发、应用示范和产业化。鼓励、支持太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源的开发利用。在全社会积极推广应用高效节能产品。
今后青岛市还将进一步加快构建节能型产业体系。决定指出，青岛市要按照优化产业结构的要求，加快发展现代服务业和先进制造业，不断提高第三产业在国民经济中的比重，推动产业升级，降低高能耗产业的比重。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。
今后，推广节能将有更多的法律保障。决定提出青岛市要进一步加强节能法制建设和政策引导。根据决定，今后，青岛市节能工作的立法步伐将加快，此外，青岛市还将充分发挥财税、价格政策的效用，完善促进节能的价格形成机制。政府采购和财政性资金支持的建设项目应当优先选用节能产品、节能技术。
通过这些举措的施行，青岛市期冀在2010年时，全市单位生产总值综合能耗比"十五"末降低22％。至"十一五"期末，全市工业万元增加值能耗下降22％；第三产业万元增加值能耗下降15％；新建民用建筑能耗下降22％；政府机关用能总量减少20％。
我们相信，随着这些目标的渐行渐近，一个资源节约型的青岛将出现在人们眼前，一种低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和节约资源，健康文明的能源消费模式将在全社会蔚然成风。
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